工程建设价格管理发展变革浅析
发表时间：2024-04-30 17:23:48 来源：江南体育官网在线入口/其它
我国的工程建设价格管理经历了从计划经济到市场经济、从定额计价到清单计价慢慢地发展过程。在不断的造价管理发展演变中，工程建设价格从简单的造价1.0时代发展到了多元化综合型 、以数字造价为主要特征的造价4.0时代，从单一的预结算专业咨询到涵盖工程咨询、造价、招标代理等全过程工程咨询转型。文章提出新时期在完善工程建设价格管理体系、提高造价管理专业素质、提升数字化互联网管理应用等方面工程建设价格运行管理建议，通过研发系统的建设工程建设价格数据交换标准等，大力推进工程建设价格信息化、数字化，在行业主管部门专家顾问专业支持下，对工程实施动态管理，为工程建设价格管理提供坚实的数据支持。
引言：2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（〔2017〕19号），提出在深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，强化个人执业资格制度；完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询；优化建筑市场环境，建立统一开放的建筑市场；提高从业人员素质，加快培养建筑人才等方面的具体举措。意见坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化建筑业“放管服”改革，完善监督管理体制机制，促进建筑业持续健康发展。该意见被称作建筑业改革顶层文件，对工程建设价格变革提出新的管理要求，推动工程建设价格管理改革更全面、更深入发展。在此背景下，工程建设价格管理内涵不断市场化，且更加全面化、综合化。
我国工程建设价格管理有记载的可追溯到西周时期，几千年来造价知识逐渐积累，不断传承,历经封建时期、民国时期到新中国成立后的发展演变。建国初期工程建设借鉴了前苏联的建筑工程定额应用管理，后又参考欧美及日本等国的定额管理经验，到上世纪90年代初，动态管理理念提出拉开了工程建设价格量价分离的序幕，开始了工程建设价格由计划经济向市场经济逐步转变，为清单计价模式实施奠定了基础。2003年，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）实施，是我国工程建设价格发展史上的里程碑，标志着我国工程建设价格计价模式由传统定额计价向工程量清单计价的转变。历经2008版、2013版不断修订，形成了目前行业适用的国家标准清单计价规范。
长期以来，预算定额是工程建设价格管理的基本单元，在市场经济条件下越来越无法精准反映当下建筑行业的生产水平。实际上，在较多房地产企业，预算定额已然被抛弃，他们一般都会采用企业定额，用自己的工程成本规则计价，具体操作是在综合测算了施工公司建造成本后，考虑适当的利润率（如5%）作为确定与施工公司的中标价或议标价。在多数施工公司，投标报价也是基于特定项目预测成本基础上进行报价。工程建设价格活动已慢慢的变多的放弃了预算定额，在形成自身体系内的企业定额后，改为由企业自主定价。
2020年7月，住建部办公厅印发了《工程建设价格改革工作方案》的通知，明白准确地提出取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。搭建市场行情报价信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企业和事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场行情报价信息，供市场主体选择。这也代表着，在我国工程建设价格行业中，预算定额这个被经常使用的计价模式，将逐步淡出历史舞台，工程建设价格将全方面进入市场化。
为落实国发办文件〔2017〕19号精神，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我们国家工程咨询行业转变发展方式与经济转型，解决工程咨询服务“碎片化”问题，2022年8月1日起施行的《建设项目全过程工程咨询标准》（第1115号），向全过程工程咨询转型，提供全寿命周期统一贯穿的服务，使之工程咨询、造价、招标代理等产业深层次地融合；同时与国际惯例接轨，提升工程咨询企业综合服务能力和核心竞争力。
我国工程建设价格管理，经历了从造价1.0时代到造价4.0时代的发展变革，从手算时代到电算时代再到AI时代不断演变。
造价1.0是指工程建设价格由政府统一管理、预算定额价格机制为主导。定额计价是计划经济时代的产物，是典型施工图算量计价预结算业务，最显著特点是原始的手工算量及手工计价，造价工具主要为计算器。造价1.0主要侧重生产所带来的成本，偏重实物施工预算，缺少对价格、市场的管理，属于按国家意志被动接受式执行。
造价2.0是以政府行政规范为主导，以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）实施为主要标志，由定额计价逐步向清单计价转型，是项目实施工程的成本管理的发展时期，公司开始搭建内部数据库，造价工具主要为CAD、电子表格运用。工程建设价格2.0开始重视管理和价值、关注市场行情报价、价款调整、简单工程纠纷处理。工程建设价格员，注册造价工程师执业机制逐步形成。
造价3.0管理形成了由市场主导、社会自主、政府服务格局，行业学会、协会等组织发挥专业主导和行业自律作用。造价管理充分认识到工程设计对实施工程的成本的影响，限额设计理念推动工程建设价格从工程前期开始介入，对工程建设设计阶段、招投标阶段、施工阶段等造价进行成本优化，造价工具主要为BIM运用。
造价3.0管理包含了投资控制、造价鉴定、复杂工程纠纷处理、参与市场经营等。3.0时代更看重经济价值，突出战略成本管理与系统工程管理，在工程管理方面更注重经营，关注机会成本、边际成本、时间成本等，更加关注设计、现场、技术、资源消耗量，对工程价格、市场、管理、价值等控制性更高。
造价4.0是工程建设价格、建设法律与全面工程管理及纠纷处理综合管理型，主要运用的是智能化能力，注重数字造价，造价管理进入智能管理时代。随着信息化、数字造价普及应用，工程合同纠纷、造价纠纷逐年上升，企业风险管理意识越来越强。在造价系统管理上，由普通造价管理转化成具有分析、比较、统筹与谋划的经济管理。
数字造价管理利用BIM建筑信息模型、大数据、物联网、移动互联网、云计算和人工智能等数字技术，引领工程建设价格管理转变发展方式与经济转型的行业战略，结合全面造价管理理论与方法，集成人员、数据、技术、流程和业务系统，实现工程建设价格管理全要素、全过程、全参与方的结构化、在线化和智能化。数字造价是造价4.0时代重要组成部分，数字造价的发展为工程建设价格全面放开市场奠定了基础，在新形势下助力行业可持续发展，大力推进工程建设价格信息化、数字化。
在数字化造价管理基础上，以项目商务策划与行业专家顾问支持为主要特征的造价管理，实体消耗不再是核心管理重点，全体系化项目管理策划、以人为本的管理效应凸显。工程建设各主体单位开始积极重建商务管理体系，把商务管理提升到了一个全所未有的高度。各企业逐步形成了从项目经营、招投标阶段、合同谈判签订，到施工前期、项目成本、变更索赔、竣工结算及各方关系等方面综合策划，逐渐完备商务管理体系，商务管理可控性显著地增强，风险管理意识进一步加强。
在国家提出高水平质量的发展要求推动下，建设行业主管部门开始建立或完善各自领域的专家库，集中工程界各专业优秀专家、学者等，以学术、创新、服务为抓手，聚焦行业热点、难点问题，开展技术咨询服务与学术交流，为行业的健康发展保驾护航。
新时期我国工程建设价格管理变革，在逐步放弃预算定额的造价管理模式下，工程建设价格行业首先应完善造价管理体制，协调、理顺各方关系，保证工作紧密连接、运行畅通；其次，适应市场经济客观规律，逐步改进、完善工程建设价格管理模式，通过全面放开的市场行情报价机制运行，最终形成一个科学、合理、统一、有序的工程建设价格管理体系，进一步提升工程建设价格管理效率和质量，由市场决定价格，促进工程建设价格管理行业健康、可持续发展。
造价4.0时代，工程建设价格管理相比于传统管理已发生质的改变，从最原始的人工、手工管理模式，转变成为大数据、多专业相结合的造价管理模式，构建健全造价管理系统，对工程实施动态管理，通过招采系统、供方管理系统及商务大数据等，转化工程管理所需的数据及信息，为工程建设价格管理提供坚实数据支持。
随着工程建设价格领域多元化及全过程化的发展，工程建设价格管理方面对造价从业人员专业素质要求慢慢的升高。工程建设价格管理对工程建设全过程、各阶段的造价控制，不仅涉及到工程、经济，还包括有关规定法律、法规规范等知识应用，工程建设价格领域已从简单的造价1.0发展到4.0的综合型造价管理，建设项目管理由规模型、简单性向质量型、复杂性且高度不确定性方向发展。造价管理要求工程建设价格从业人员不仅要掌握工程技术、熟悉工程成本，还要掌握金融、税务、评估、鉴定、法律等相关知识，使之具有技术能力、统筹能力、谋划能力、决策能力等复合型专业人才。
随着我国网络技术的加快速度进行发展，工程建设项目管理软件已普及到建设行业所有的领域，建设工程建设价格管理互联网大数据应用愈来愈普遍。数字造价是新时期工程建设价格管理的重要特征，信息大数据管理是支撑造价行业发展的重要资源。做好数据标准化，能利用更多、更好的历史数据积累，利用数据分析技术，提升现有的造价管理水平。
建筑市场行情报价变动已成为常态化，造价管理对行业和企业均提出了更高的要求，需要行业管理机构及互联网开发企业投入更多的精力研发网络技术，建立系统的建设工程建设价格数据交换标准，并将先进的数字技术应用到工程建设价格管理工作中。行业数字造价相关平台的开发，有利于提升行业数字化应用能力，实现工程建设价格指标数据共享，为工程建设价格工作者提供更大的便利。
工程建设价格的发展正处于数字造价管理及应用的高速发展时期，全面放开的市场化工程建设价格管理，多元化及全过程化工程建设价格发展中，数字造价是市场化造价管理的应用基础，培养造价高端管理人才是推行全面、全过程造价管理、适应市场经济下工程建设价格发展的必由之路。通过积极建立全系统的工程建设价格数字化模块管理体系，在行业主管部门专家顾问专业支持下，实现工程建设价格行业的高质量发展。
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